（優(yōu)化管理 提質(zhì)增效——基層財(cái)政在行動(dòng)）提升“物”的管理效能與“錢(qián)”的統(tǒng)籌效益

“院里、室內(nèi)一共609個(gè)攝像頭，每隔15秒在36個(gè)分屏上播放監(jiān)控畫(huà)面，監(jiān)控人員每隔1小時(shí)手持5G巡邏棒巡查22個(gè)打卡點(diǎn)，確保倉(cāng)儲(chǔ)安保工作萬(wàn)無(wú)一失?！鄙綎|省臨沂市財(cái)政局工作人員帶著記者進(jìn)入戒備森嚴(yán)的1.5萬(wàn)平方米涉案財(cái)物與罰沒(méi)物品倉(cāng)儲(chǔ)保管倉(cāng)庫(kù)。通過(guò)雙鎖聯(lián)控、四人同行、執(zhí)法記錄儀全程錄音錄像程序后，記者進(jìn)入了貴重物品庫(kù)和食品煙酒庫(kù)。貴金屬、珠寶飾品、名貴煙酒等物品被分門(mén)別類擺放在智能柜或置物架上。

臨沂市是山東省財(cái)政廳確定的全省罰沒(méi)物品公物倉(cāng)集中管理改革首批先行試點(diǎn)市。2023年，該市成立罰沒(méi)物品公物倉(cāng)管理改革試點(diǎn)工作專班，由市財(cái)政牽頭，會(huì)同市政法、審計(jì)等部門(mén)和各執(zhí)法單位，按照“執(zhí)法與保管、處置相分離”和“集中保管、統(tǒng)一處置、提高效益、節(jié)約成本”原則，大膽探索、創(chuàng)新實(shí)踐、先行先試，打造了“雙倉(cāng)融合、市縣統(tǒng)管、集中處置、全面規(guī)范”的罰沒(méi)物品公物倉(cāng)集中管理模式，實(shí)現(xiàn)了罰沒(méi)物品移交、保管、處置工作規(guī)范化、制度化和效益最大化。

（一）保管處置更加規(guī)范高效

在臨沂市公安局蘭山分局警務(wù)保障室主任扈秀君看來(lái)，罰沒(méi)物品集中管理改革實(shí)施以來(lái)，對(duì)基層單位的利好非常多。以前，罰沒(méi)物品管理是誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)保管、誰(shuí)處置，給執(zhí)法單位帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)?！拔覀円獜挠邢薜霓k公場(chǎng)所中擠出專門(mén)倉(cāng)庫(kù)，不足部分還要租賃房屋做倉(cāng)儲(chǔ)，安排輔警做安保工作，占用了大量人力、物力和精力。罰沒(méi)物品集中管理改革后，移交財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一保管處置，為分局減少了700平方米倉(cāng)儲(chǔ)用房和專職輔警72人，每年節(jié)約倉(cāng)儲(chǔ)租賃費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)380萬(wàn)元。”她說(shuō)。

2023年7月，臨沂市選擇市紀(jì)委監(jiān)委、蘭山區(qū)公安分局、河?xùn)|區(qū)公檢法等5個(gè)單位先行試點(diǎn)，11月便將市直有罰沒(méi)物品的執(zhí)法單位全部納入管理范圍。截至目前，試點(diǎn)單位有32個(gè)，納入管理的罰沒(méi)物品9.83萬(wàn)件。本著審慎原則，臨沂采取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)拍賣(mài)和公共資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式，組織20次拍賣(mài)會(huì)，對(duì)部分貴金屬、名酒、外幣、購(gòu)物卡等物品進(jìn)行公開(kāi)處置，實(shí)現(xiàn)處置收入近1000萬(wàn)元。

值得一提的是，臨沂市罰沒(méi)物品公物倉(cāng)集中管理改革創(chuàng)新“雙倉(cāng)”融合模式，將政法部門(mén)涉案財(cái)物管理改革與罰沒(méi)物品公物倉(cāng)集中管理改革同步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)，涉案轉(zhuǎn)罰沒(méi)物品實(shí)行“物理位置不動(dòng)，管理狀態(tài)可調(diào)”的模式。共用一個(gè)公物倉(cāng)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造了涉案財(cái)物與罰沒(méi)物品一體化管理平臺(tái)，打通了涉案財(cái)物管理信息系統(tǒng)與罰沒(méi)物品公物倉(cāng)管理信息系統(tǒng)溝通橋梁，大大節(jié)省了建設(shè)及管理運(yùn)行成本。

臨沂市政府投融資服務(wù)中心非稅收入服務(wù)科科長(zhǎng)趙偉介紹，公檢法部門(mén)執(zhí)法辦案過(guò)程中，涉案財(cái)物就進(jìn)入公物倉(cāng)管理了。在法院判決定性為罰沒(méi)物品后，依托一體化管理平臺(tái)，通過(guò)涉案財(cái)物系統(tǒng)與罰沒(méi)物品系統(tǒng)內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)和權(quán)限轉(zhuǎn)移，就地直接轉(zhuǎn)為罰沒(méi)物品管理，不需物品轉(zhuǎn)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了涉案財(cái)物與罰沒(méi)物品線上智能流轉(zhuǎn)和線下無(wú)縫銜接、閉環(huán)管理，有效解決了涉案財(cái)物信息因涉密無(wú)法直接接入罰沒(méi)物品管理系統(tǒng)的難題，節(jié)省了執(zhí)法機(jī)關(guān)反復(fù)移送物品的時(shí)間和費(fèi)用。

臨沂市政府投融資服務(wù)中心副主任宋洪金介紹，與其他省市做法相比，臨沂市罰沒(méi)物品管理還有幾個(gè)特點(diǎn)。一是將全市各級(jí)有罰沒(méi)物品的執(zhí)法機(jī)關(guān)全部納入市級(jí)集中統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法單位管理全覆蓋。二是將執(zhí)法機(jī)關(guān)取得的各類罰沒(méi)物品全部納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象全覆蓋，無(wú)論是移交公物倉(cāng)還是委托單位代管，執(zhí)法單位均須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將相關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)，實(shí)行全生命周期管理和全過(guò)程跟蹤監(jiān)控。三是罰沒(méi)物品保管實(shí)行納入公物倉(cāng)集中保管與特定物品委托執(zhí)法機(jī)關(guān)代管相結(jié)合。四是物品處置實(shí)行市公物倉(cāng)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置與特定物品授權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)直接銷毀處置相結(jié)合，執(zhí)法機(jī)關(guān)銷毀、處置罰沒(méi)物品，要事先編制處置方案，報(bào)市公物倉(cāng)管理機(jī)構(gòu)審核同意后實(shí)施。

（二）實(shí)行專屬倉(cāng)庫(kù)專業(yè)運(yùn)營(yíng)

2023年，臨沂市根據(jù)試點(diǎn)需要，開(kāi)發(fā)建設(shè)了罰沒(méi)物品公物倉(cāng)信息系統(tǒng)和罰沒(méi)物品倉(cāng)儲(chǔ)物管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與山東省罰沒(méi)物品管理信息系統(tǒng)、政法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理信息系統(tǒng)、執(zhí)法機(jī)關(guān)及公物倉(cāng)運(yùn)營(yíng)單位相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，可以對(duì)所有罰沒(méi)物品從入庫(kù)到處置全過(guò)程監(jiān)管和留痕。同時(shí)，在山東省對(duì)罰沒(méi)物品實(shí)行二級(jí)分類基礎(chǔ)上，臨沂進(jìn)一步細(xì)化完善罰沒(méi)物品分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“三級(jí)分類+N”模式，增設(shè)了228個(gè)三級(jí)分類、399個(gè)物品屬性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)罰沒(méi)物品標(biāo)準(zhǔn)化分類和精細(xì)化管理。

冷甲賓是臨沂市財(cái)政局具體負(fù)責(zé)罰沒(méi)物品倉(cāng)儲(chǔ)管理的工作人員，主要對(duì)單位移交的物品及資料進(jìn)行審核，與公物倉(cāng)運(yùn)營(yíng)單位一起對(duì)罰沒(méi)物品進(jìn)行接收、分拆、查驗(yàn)、清點(diǎn)、出入庫(kù)，核實(shí)每一件物品的來(lái)源、數(shù)量、性質(zhì)等詳細(xì)信息，并為每件入庫(kù)物品貼上物品碼和射頻識(shí)別碼。

“比如對(duì)名酒，我們需要嚴(yán)格記錄每一瓶酒的批次、年份、生產(chǎn)日期、物流碼等信息，還要逐一稱重。再比如對(duì)金銀首飾等貴金屬，需要分類、拆分、稱重、切割、鑒定，確保貨真價(jià)實(shí)?！崩浼踪e說(shuō)，物品從接收入庫(kù)到處置出庫(kù)，整個(gè)過(guò)程就像一條流水線。這些細(xì)致的前期工作雖然辛苦繁瑣，但都是為后期順利評(píng)估處置打基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)查驗(yàn)、清點(diǎn)、分拆等環(huán)節(jié)后，罰沒(méi)物品信息被錄入倉(cāng)儲(chǔ)物管信息系統(tǒng)。財(cái)政部門(mén)通過(guò)信息系統(tǒng)，可以隨時(shí)了解全市罰沒(méi)物品總體情況，以及分類別、分行業(yè)、分執(zhí)法單位、分行政區(qū)域、分處置主體、分處置方式的罰沒(méi)物品總量、存量，及其拍賣(mài)處置、評(píng)估鑒定、維修維護(hù)、來(lái)源去向、成本收入等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)罰沒(méi)物品全生命周期管理和全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，徹底解決了物品管理底數(shù)不清、情況不明、保管處置不規(guī)范不及時(shí)等問(wèn)題。

在公物倉(cāng)運(yùn)營(yíng)方面，臨沂市通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托具有涉密資質(zhì)的第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。制定了34項(xiàng)倉(cāng)儲(chǔ)物管內(nèi)控制度和工作流程，每月開(kāi)展一次庫(kù)存物品清查盤(pán)點(diǎn)。倉(cāng)內(nèi)物品實(shí)行“一物兩碼”，條形碼對(duì)罰沒(méi)物品實(shí)行全生命周期一碼管理，射頻識(shí)別碼對(duì)罰沒(méi)物品進(jìn)行定位、并實(shí)現(xiàn)物品批量高效盤(pán)點(diǎn)操作。市財(cái)政局不定期發(fā)起盤(pán)點(diǎn)清查，有效實(shí)現(xiàn)了“物品安全保管+過(guò)程管理規(guī)范”雙保險(xiǎn)和罰沒(méi)物品的全程跟蹤與回溯查詢。

公物倉(cāng)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人王立華介紹，公物倉(cāng)重點(diǎn)區(qū)域24小時(shí)固定鎖屏監(jiān)控，可以實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、無(wú)死角監(jiān)控覆蓋。物品保管及監(jiān)控設(shè)備設(shè)施實(shí)行在線管控，同時(shí)關(guān)聯(lián)倉(cāng)儲(chǔ)物管系統(tǒng)，出現(xiàn)物品存放位置異動(dòng)、外人侵入、物品不按程序出庫(kù)等情況自動(dòng)報(bào)警。出入庫(kù)房相關(guān)視頻自動(dòng)截取、按物品歸檔，相關(guān)音像資料隨罰沒(méi)物品歸檔備查，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程的無(wú)縫監(jiān)管。

（三）處置效益大幅提升

罰沒(méi)物品集中管理改革從分散保管、各自處置到集中保管、統(tǒng)一處置，徹底解決了罰沒(méi)物品保管處置散、慢、亂問(wèn)題。罰沒(méi)物品由市財(cái)政部門(mén)采取公開(kāi)拍賣(mài)或公共資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式統(tǒng)一處置，收入作為罰沒(méi)收入繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理，管理更加規(guī)范，費(fèi)用支出大幅壓減，處置收益也得到了顯著提升。

臨沂市發(fā)揮規(guī)模處置優(yōu)勢(shì)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定了5家拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，傭金費(fèi)用壓減85%以上。金銀首飾、玉器等貴重物品單件檢測(cè)鑒定收費(fèi)由300元降至80元，資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)降至規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%以下。

臨沂市政府投融資服務(wù)中心主任李洪金表示，下一步，臨沂市將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，全面提升罰沒(méi)物品管理效能和財(cái)政資源統(tǒng)籌效益，扎實(shí)推動(dòng)罰沒(méi)物品管理工作更加規(guī)范、更加安全、更加高效，為深化罰沒(méi)物品管理改革續(xù)寫(xiě)新篇章。

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